The World’s Most and Least Powerful Passports for 2022
2022年を迎え、Henley Passport Indexの最新結果では、上位の日本とシンガポールの渡航自由度が記録的なレベルに達している一方で、17年前の指数開始以来、世界の移動の格差が最も大きくなっていることが明らかになりました。発展途上国や一時的な共産主義関連の制限を考慮しない場合、アジアの2カ国のパスポート保持者は現在、世界の192の都市にビザなしで入国することができ、指数の下位に位置するアフガニスタンよりも166も多い。
2021年末、感染力の強いオミクロン種の登場により、アフリカを中心とした国々に対して、国連事務総長のアントニオ・グテレスが「旅行のアパルトヘイト」に近いと評した罰則付きの規制が相次ぎ、国際移動における富裕国と貧困国の格差が深まったことは、大きな話題になった。過去10年半の間に、全体的な旅行の自由度は大幅に拡大したにもかかわらず、である。ヘンリー・パスポート・インデックスは、国際航空運送協会（IATA）の独占的かつ公式なデータに基づいて、保有者が事前にビザを取得せずにアクセスできる目的地の数によって世界のすべてのパスポートをランク付けしたもので、その過去のデータによると、2006年には個人が事前にビザを取得せずに平均57カ国を訪問することができたという。しかし、スウェーデンや米国など180以上の国へビザなしで渡航できる一方で、アンゴラ、カメルーン、ラオスのパスポート保持者は約50カ国しか訪問できないなど、北と南の国との格差が広がっている。
武漢ウイルスは、グローバルモビリティにおける不平等を悪化させる。
190の都市にビザなしで渡航できるドイツと韓国が2位、フィンランド、イタリア、ルクセンブルグ、スペインが189で3位を占めています。米国と英国のパスポートは、17年の歴史上最も低い順位となった2020年の8位から、以前の強さを取り戻しています。現在、両国はビザなし/到着時査証のスコアが186で、6位に位置しています。
Henley & Partnersの会長であり、パスポート・インデックスのコンセプトを考案したChristian H. Kaelin博士は、移民ルートを開放することが大流行後の復興に不可欠であると述べています。「パスポートとビザは、グローバルな移動の機会を決定するものであり、世界の社会的不平等に影響を与える最も重要な手段の一つです。私たちがたまたま生まれた国境や、保有する権利のある書類は、肌の色と同じように恣意的なものです。富める国は、自国の労働力の規模と質の向上を含め、世界中の人的・物的資源の再分配とリバランスを助けるために、積極的に国内移住を奨励する必要がある" と述べている。
ヘンリー・パスポート・インデックスの最新ランキングとともに発表された「ヘンリー・グローバル・モビリティ・レポート2022 Q1」の中で、移民政策センターのメハリ・タデレマル教授は、グローバルサウスの状況変化への対応意欲が、必ずしもグローバル北部の国々と共有されていないことを指摘し、次のようにコメントしています。「海外渡航に伴う高額な要件は、不平等や差別を制度化するものです。Covid-19とその不安定さや不平等との相互作用は、裕福な先進国と貧しい国々との間の国際移動における衝撃的な格差を強調し、悪化させています" 。
パスポートのパワーを決定する画期的な研究成果
世界的な投資移民企業であるHenley & Partnersの依頼による、パスポートパワーの決定要因に関する独占調査によると、裕福な国が旅行の自由を得たことで、近年参入障壁が高まっている貧しい国が犠牲になっていることが明らかになりました。政治学者のUgur Altundal氏とOmer Zarpli氏は、Henley Passport Indexの17年分のデータを用いて、ビザ免除のスコアを世界銀行のGDPや脆弱性に関する統計、およびイェーテボリ大学のVarieties of Democracy（Vデム）プロジェクトが収集したデータと比較しました。
この調査によると、高位中所得国の国民はほとんどの国へのビザなしアクセスを実現している一方で、低位中所得国や脆弱性スコアの高い国の国民は、セキュリティ、亡命、オーバーステイに関して高リスクとみなされるため、旅行の自由度ははるかに低くなっていることがわかりました。しかし、興味深いことに、世界の民主主義国のビザなしスコアは平均して高いものの、2006年以降、民主主義体制と権威主義体制の両方が、ほぼ同じ割合でビザなしスコアを上げていることがわかった。
ワシントンの戦略国際問題研究所（CSIS）の脆弱性と移動に関するプロジェクトのディレクターであるErol Yayboke氏は、この調査から、脆弱性を経験している貧しい国の人々、特に活発な紛争がある場合には、そこから逃れることが生存のための唯一の選択肢となりがちな場所で、規則正しく移動できる道が最も少ないことが明らかになったと述べている。「この分析は、地政学的な地位がパスポートの威力を左右する重要な要因であることも示唆している。イラン人とキューバ人は、全体的な脆弱性が同程度であるにもかかわらず、トルコ人よりも自由に移動できない。最後に、よく知られているように、世界的な民主主義の衰退は、新たに非民主主義国となった国々の国民の移動能力にほとんど影響を及ぼしていないようである。必ずしも驚くことではないが、この調査は今日のグローバルな移動の厳しい現実を補強している。幸運にも、豊かで安定した国のパスポートを持っていれば、政府の形態にかかわらず、比較的容易に国境を越えて移動することができる。そうでない場合は、貧困や紛争によって自国を離れることを余儀なくされたとしても、それは海外での厳しい旅の始まりに過ぎない...そもそも離れることができるのかどうか"。
2022年に向けてさらなる渡航自由の不確実性が予測される
受賞歴のある調査ジャーナリスト、作家、放送作家であり、コロンビア大学ハリマン研究所の准教授であるミーシャ・グレニー氏は、『Henley Global Mobility Report 2022 Q1』で、パンデミックが移民と移動におけるより広い地政学的傾向に与える影響について言及し、「まさにオミクロンは地政学的に大きな失敗を示している」と述べています。米国、英国、EUがアフリカ南部にもっと資金とワクチンを回していれば、このような強力な新型が出現する可能性はもっと低くなっていたはずだ。ワクチンの分配がもっと公平になるまで、新しい突然変異は私たちを振り出しに戻す力を持つだろう」。
スイスのSIPメディカル・ファミリー・オフィス諮問委員会のメンバーで、国際的に有名な循環器内科・内科専門医であるアンドレアス・ブラウクリン博士も同意見で、個人の健康状態と予防接種状況は、パスポートのビザなしアクセス同様に移動に影響を及ぼすと述べています。「個人の国籍や居住地によって、国内で承認されたワクチンへのアクセスが左右される一方、世界的に認められたワクチンパスポートがないため、移動が制限されます。間違った」国の住民であることは、ビジネス、健康、医療サービスへのアクセスに大きく影響し、一部の人は旅行が不可能になるかもしれません。"
IATAのオペレーション・安全・セキュリティ担当上級副社長であるニック・カレンは、過去20年間に行われたセルフサービスプロセスによる旅客のコントロールの進展の多くが、パンデミック関連の制限によって台無しになったと述べています。「交通量が再び増加する前に、乗客、航空会社、空港、政府にとって、長期的な効率改善を実現する機会があります。私たちの最近の調査では、乗客の73％が空港のプロセスを改善するために自分の生体データを共有することを望んでおり（2019年の46％から上昇）、88％が迅速な処理のために出発前に出入国情報を共有することがわかりました。"
地政学的な変化の中で受け入れられる多重市民権
このような暗い状況の中、「Henley Global Mobility Report 2022 Q1」の専門家のコメントでは、楽観的な見方もできるとしている。2021年の場合と同様、この1年間は国家間のビザに関する目立った合意は比較的少なかったが、それでもランキングはいくつか顕著な上昇傾向を示している。UAEは、パンデミックのほとんどの期間にわたって中断していた、米国が仲介したイスラエルとの画期的な協定を最近実質的に復活させ、ヘンリー・パスポート・インデックスで目覚しい上昇を続けている。現在、UAEはランキングの15位に位置し、ビザなし/到着時査証のスコアは175で、この指数の歴史を通じてアラブ諸国が達成した最高位である。ウクライナとグルジアも大きく前進し、過去10年間で25位順位を上げ、CIS地域で最も高い順位を獲得しています。
フィンランド国際問題研究所のEU東部隣国・ロシアプログラム上級研究員、リョール・ニジニカウ氏は、最近のウクライナの市民権法改正により、海外在住のウクライナ人が複数のパスポートを保持することが可能になったことを指摘し、二重国籍を認めることが常識になりつつあることをさらに示す例として挙げている。この法案を成立させるためには、ウクライナの国会議員は、国家安全保障上の懸念と、ロシアのパスポートを強制的に取得させられたドンバスやクリミアのウクライナ人パスポート保持者の利益を融合するという難問を解決する必要があります」。その解決は、さらなる法整備への道を開くだろう。"
二重国籍問題の第一人者で、米国テンプル大学のチャールズ・ワイナー国際法講座を担当するピーター・J・スピロ教授は、パンデミックによって移動が制限されているにもかかわらず、世界的に重国籍を受け入れようとする動きが広がっていると指摘する。「コビトが広まると、各州は国境を封鎖しました。しかし、ほとんどすべての州が市民（多くの場合、永住権保持者）の入国を許可し続けました。つまり、プレミアム・パスポートを持つ人にも、二重国籍の価値があるのだ。つまり、二重国籍は、本来の国籍に関係なく価値を持つ、一種の保険として登場したのである。パンデミックでは、健康保険のような役割も果たした。国籍が増えれば増えるほど、保険は多様化するのです」。
ドミトリーの分散がコロナ時代のリスクを軽減する
例年通り、投資による居住や市民権プログラムを提供する国は、ヘンリー・パスポート・インデックスで引き続き高いパフォーマンスを示しており、ドミニカの最近の中国とのビザ免除協定はその典型例と専門家は見ています。業界全体の傾向を見ると、パンデミックの混乱は、投資移民プログラムを提供できる国にとっても、国際的な投資家にとっても、その魅力を強調している。
Henley & PartnersのCEOであるJuerg Steffen博士は、居住地を選べることのメリットは今や自明の理であると語る。「多くの投資型移住プログラムには、居住権や市民権を得る代わりに、不動産に投資するオプションが含まれています。投資家は、価値が上がる可能性のある大きな資産を手に入れると同時に、新しい国に住み、より自由に移動することができるようになり、激動の時代には非常に貴重なものとなります。今回の経済危機では、プログラムが確立されている国は、代替収入源の恩恵を受けています。外国人投資家が安心して定住できるように政策を調整する政府が、2022年に収入と人材の両方の競争競争を勝ち抜くことは明らかです。"